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    聚焦江蘇自貿試驗區制度型開放/制度集成創新賦能打造一流營商環境

    新華財經|2022年05月06日
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    江蘇省自貿試驗區工作領導小組全體會議是江蘇高位部署自貿試驗區下一階段重點工作的重要機制,近期第四次全體會議召開,高水平制度型開放是重點、焦點,中國經濟信息社將聚焦制度型開放觀察江蘇自貿試驗區高標準建設系列實踐。

    前言:建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。江蘇履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,堅定不移推動自貿試驗區建設,有效發揮了改革開放試驗田示范引領作用,在制度型開放上闖出新路。省自貿試驗區工作領導小組全體會議是江蘇高位部署自貿試驗區下一階段重點工作的重要機制,近期第四次全體會議召開,高水平制度型開放是重點、焦點,中國經濟信息社將聚焦制度型開放觀察江蘇自貿試驗區高標準建設系列實踐。

    近日,中國(江蘇)自由貿易試驗區工作領導小組第四次全體會議提出,突出首創性差別化,著眼打造一流營商環境。

    此前陸續發布的《江蘇省優化營商環境行動計劃》《商務領域優化營商環境的若干措施》多次強調自貿試驗區營商環境建設,“鼓勵中國(江蘇)自由貿易試驗區等區域,以制度創新為核心,在重點領域、關鍵環節取得突破,加大營商環境制度集成創新改革”;“打造商務領域營商環境創新高地”。根據2021年一份調查顯示,南京、蘇州自貿片區營商環境模擬排名分別位居全球第26、25位,相當于國際一流城市水平。

    深化“放管服” ?切實解決市場主體關切問題

    江蘇自貿試驗區深耕“試驗田”開展集成改革。截至去年年底,江蘇自貿試驗區總體方案113項改革試點任務落地實施率超過97%,總結形成196項制度創新經驗成果。其中,81項為全國全省首創,生物醫藥全產業鏈開放創新試點梳理的近70項任務均是聚焦企業關切問題。

    深化“放管服”改革是優化營商環境的重要內容。2019年起,江蘇省推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,以參照或超過國內最高標準,開展行政審批制度改革、加強和規范事中事后監管、提升審批服務效能等方面的20項主要改革任務。截至目前,已實現江蘇自貿試驗區各審批系統和業務專網一次認證、全網通辦、辦件實時回傳、電子證照互信互認;企業開辦時間壓縮至2個工作日,企業注銷“一網通辦”時間再壓縮1/3以上;政務服務事項辦理時限在法定時限基礎上大幅壓縮。

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    圖:江蘇萬略醫藥科技有限公司當天提交實驗動物使用許可延續申請當天領證

    數字化改革為“放管服”提供重要支撐。蘇州自貿片區依托“一網通看”實現政策“集中匯聚、統一管理、同源展示、精準推送”,打造“民生政策計算器”“惠企政策計算器”“人才政策計算器”三臺政策計算器,精準匹配政策近7萬次。

    筑牢法治基石 打造公平公正的營商環境法制體系

    建立健全更高層次的開放型經濟新體制,法治是保障。2021年3月1日,《中國(江蘇)自由貿易試驗區條例》正式實施,從基本制度框架層面明確了江蘇自貿試驗區的政府行為,為各主體構建了制度創新的激勵機制及容錯、糾錯機制。

    為鼓勵外商投資,解決企業可能的后顧之憂,江蘇自貿試驗區在民商事爭議仲裁以及糾紛調解方面,積極開展體制機制創新。南京片區設立了國際商事調解中心、知識產權巡回審判點及全省首個自貿試驗區法庭,蘇州自貿片區成立全國首個地方國際商事法庭、首家自貿試驗區進出口公平貿易工作站及多個專業商事法律司法機構;連云港自貿片區法院被授權集中處理涉及自貿區“一帶一路”執行案件。

    圖:蘇州國際商事法庭

    值得關注的是知識產權保護領域,三大片區對標國際,構建規范完善的知識產權保護環境。南京自貿片區上線商業秘密公證保護平臺,填補了互聯網背景下企業商業秘密在線化保護的國內空白,為數字化知識產權保護提供了有效的法律支撐;蘇州自貿片區積極推動知識產權行政執法與司法保護的銜接,構建跨區域版權保護協作機制;連云港自貿片區建立知識產權等領域的法律專家庫,為企業矛盾糾紛化解等提供理論支撐和智力支持。

    穩外貿穩外資 建設具有國際競爭力的營商環境

    受疫情等風險挑戰影響,外貿出口面臨多重考驗。近年來,江蘇自貿試驗區積極實施貿易便利化措施,培育外貿新業態,優化進出口企業的營商環境。

    江蘇自貿試驗區發展跨境電商、數字貿易等新業態新模式,搭建平臺助力中小企業業務。蘇州自貿片區繼海南自貿港之后獲批開展新型離岸國際貿易試點,打造以制造業服務化為特色的新型離岸國際貿易創新示范區,搭建綜合服務平臺,2021年完成業務結算量10.43億美元,同比增長184%。

    受疫情影響,全球外國直接投資(FDI)流量持續下降。2021年,江蘇自貿試驗區實際使用外資占全省8.4%。江蘇省自貿辦相關負責人表示,江蘇積極落實外商投資準入特別管理措施(負面清單),加強重點外資項目的服務;加大服務業開放力度,落地全省首家外商投資職業技能培訓機構。

    江蘇自貿試驗區積極打造全球高端要素的引力場。在金融開放創新方面,江蘇自貿試驗區加快推進跨國公司本外幣一體化資金池、非金融企業外債便利化額度、非金融企業外債登記管理改革、信貸資產跨境轉讓、知識產權證券化等試點落地。

    在吸引高層次創業創新人才方面,設立職稱評審委員會,開通生物醫藥等職稱評審綠色通道,探索開展高校、科研院所外籍頂尖人才入編工作,職業資格國際互認等工作,加快海外人才流動。

    江蘇省商務廳相關負責人說,江蘇自貿試驗區正對標高標準國際經貿規則,深入開展高水平制度型開放突破專項行動,深化營商環境制度集成創新,致力打造成為一流的市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。(沈璇)

    新華財經聲明:本文內容僅供參考,不構成投資建議。投資者據此操作,風險自擔。
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