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    瞭望 | 推進全國統一大市場建設迫切需要澄清認識誤區

    《瞭望》新聞周刊|2022年05月10日
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    建設全國統一大市場重在行動,貴在落實。必須堅持全國一盤棋,系統謀劃,協同推進,在建章立制、破除藩籬、規則統一、執行統一等各個層面、各個維度取得實效。

    《意見》無論是從基本理念、原則目標,還是政策舉措看,都是基于市場經濟法則,與強調統購統銷的計劃經濟毫不相干,建設全國統一大市場絕非要搞計劃經濟

    必須堅持全國一盤棋,系統謀劃,協同推進,在建章立制、破除藩籬、規則統一、執行統一等各個層面、各個維度取得實效

    建立破壞統一大市場典型案例通報制度,通過媒體曝光、通報批評等方式加強警示教育

    文 | 劉志成 歐陽慧

    《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)自發布以來,引起社會各界持續廣泛關注和積極反響?!兑庖姟纷鳛樾聲r代建設全國統一大市場的綱領性文件,具有政策性強、涉及面廣的特點,必將對未來一段時期經濟社會發展產生深遠影響。要確?!兑庖姟诽岢龅母黜椪呷〉脤嵭?,須全面領會文件精神,避免片面理解和誤讀,深化對文件理念、原則、目標、重點舉措和推進路徑的認識,把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,扎實有序推進全國統一大市場建設。

    全面、準確、完整領會文件精神

    《意見》是創新理論指導下的創新實踐,在遵循市場經濟運行一般規律的同時,注重發揮社會主義制度的優越性,是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統一。全面、準確、完整領會《意見》精神,是保證《意見》提出的各項改革事項和政策舉措沿著正確方向前進的根本保障。

    從理論邏輯看,建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求?!兑庖姟烽_宗明義地指出全國統一大市場與新發展格局的相互關系,明確建設全國統一大市場在構建新發展格局中的基礎性作用。這是基于理論邏輯和時代特征的科學判斷。一方面,構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻,客觀上要求加快全國統一大市場建設。一個分散割裂的市場難以保障要素的自由流動,也難以保障產品的公平分配和順暢流通。建設全國統一大市場將有效打破各種有形和無形的市場壁壘,打通制約經濟循環的堵點和卡點,促進生產、分配、流通、消費各環節有機銜接,推動經濟有序運轉,以市場循環暢通促進國民經濟循環暢通。另一方面,構建新發展格局要求國內國際雙循環相互促進,也對統一大市場建設提出了更高要求。實現高水平雙循環,必須保障要素跨境安全有序流動,提升全球資源配置能力。加快建設全國統一大市場,加強軟硬基礎設施、標準規則與全球市場對接,使國內市場與國際市場更好聯通,將不斷增強我國對全球先進要素的吸引力,塑造我國參與國際競爭合作新優勢。

    從歷史邏輯看,新發展階段建設全國統一大市場的重要目標是推動我國市場由大到強轉變。統一市場并非一個全新的概念,早在1992年黨的十四大報告就提出“要大力發展全國的統一市場”,1993年黨的十四屆三中全會進一步提出“形成統一、開放、競爭、有序的大市場”。三十年來,建設統一市場一直是經濟工作的重點任務之一,在不同的歷史時期,中央結合統一市場建設面臨的突出問題作出了針對性部署?!兑庖姟纷鳛樾聲r代建設全國統一大市場的頂層設計,既注重政策體系的延續性,又為統一市場注入了新的時代內涵。從發展條件看,1992年我國GDP為4269億美元,世界排名第9位,在全球經濟中占比約2%;2021年我國GDP達到174580億美元,排名上升至第2位,全球份額提升到18.1%。我國經濟規??焖僭鲩L,已經具備“大”的基礎,有向“強”轉變的條件。從發展環境看,百年變局加速演變,全球不穩定性、不確定性顯著上升,我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻。在此背景下,必須通過全國統一大市場建設強化我國超大規模市場優勢,以強大市場引導創新資源高效配置,促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚,加快科技創新和產業升級步伐。

    從實踐邏輯看,要堅持以改革創新的方式推進全國統一大市場建設。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器。全國統一大市場建設需要打破不合理的利益格局,糾正一些片面強調“局部利益”忽視“全局利益”的政策舉措。隨著改革進入深水區,建設全國統一大市場面臨更多難啃的硬骨頭。要解決好相關問題,必須用好改革這個關鍵一招,堅持用改革創新的辦法解決市場建設中的難題,掃除制約統一大市場形成的各種體制機制障礙。在推進相關改革時,要堅持科學的方法論,更加強調系統協同和穩妥推進。重點是在體制機制上下功夫,通過建章立制提升規則的一致性,通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統一性,通過完善跨部門、跨地區實施機制提升執行的協同性。

    把準政策導向 走出認識誤區

    《意見》提出系統性政策框架,明確工作目標和重點任務,為下一階段建設全國統一大市場指明方向。但也要看到,一些人對建設全國統一大市場還存在諸多認識上的偏差甚至誤區??茖W推進全國統一大市場建設迫切需要澄清認識誤區,把準政策導向。

    統一大市場是社會主義市場經濟條件下的統一大市場,絕不是要搞計劃經濟。建設全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的一項重大部署。從政策延續性看,建設全國統一大市場與建設現代市場體系、建設高標準市場體系、建設強大國內市場一脈相承,是堅持市場化導向深化改革的重大決策。從基礎制度看,《意見》突出強調的產權保護、社會信用等制度是現代市場經濟的基石,公平競爭是市場經濟的靈魂,市場準入是市場高效配置資源的保障,都是從源頭健全市場體制。從重點舉措看,《意見》提出的強化要素市場功能、加強質量標準建設、健全招投標規則,無一不是基于提升市場功能提出的政策措施。必須強調,《意見》無論是從基本理念、原則目標,還是從政策舉措看,都是基于市場經濟法則,與強調統購統銷的計劃經濟毫不相干,建設全國統一大市場絕非要搞計劃經濟。

    統一大市場是秉承開放思維、堅持開放發展的統一大市場,絕不是要搞自我封閉。建設全國統一大市場核心是服務新發展格局,要求在暢通國內大循環、培育強大國內市場的基礎上,實現內外循環互促。因此,建設全國統一大市場并非簡單把眼光局限在國內,關起門來搞統一市場,而是胸懷兩個大局,推動制度型開放,更好利用全球要素和市場資源?!兑庖姟繁虚_放思維,著眼于培育參與國際競爭合作新優勢,從市場規則、基礎設施等方面,推動國內市場與國際市場更好聯通,增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。

    統一大市場是堅持穩妥推進、科學把握進度的統一大市場,不可能一蹴而就,也無法一步到位。從我國統一市場建設的歷史進程看,城鄉二元體制的打破、跨行政區域流通壁壘的清理、重點領域國家標準建設都是一個循序漸進的過程。我國區域經濟發展水平仍存在一定差異,不同商品、服務和要素市場在統一性方面進展和要求各不相同。因此,建設全國統一大市場必須穩妥推進,既要打破區域之間的市場分割和惡性競爭,又要切實防范風險,避免操之過急?!兑庖姟访鞔_指出要“科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度”,有序推進統一大市場建設。各地區各部門在落實相關政策時,要遵循經濟運行規律,避免急躁情緒,真正做到持之以恒,久久為功。

    統一大市場是優先推進區域合作、注重發揮比較優勢的統一大市場,與重大區域戰略并不矛盾。我國幅員遼闊,不同地區資源稟賦、區位條件千差萬別,比較優勢各不相同,發展水平也存在一定差異。中央為促進區域協調發展,提出了一系列區域重大戰略,這些戰略注重健全區域合作機制,強化區域增長動力,與全國統一大市場建設并不矛盾。建設全國統一大市場要允許各地發揮比較優勢,開展差異化競爭,在維護全國統一大市場前提下,優先在發展水平接近、資源要素互補性強的區域推進區域市場一體化,在此基礎上逐步形成全國統一大市場。

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    2022年4月14日,一列滿載汽車的貨運專列由重慶永川欄桿灘火車站發往華北地區 唐奕攝/本刊

    系統謀劃 務實求效

    建設全國統一大市場重在行動,貴在落實。必須堅持全國一盤棋,系統謀劃,協同推進,在建章立制、破除藩籬、規則統一、執行統一等各個層面、各個維度取得實效。

    一是及時細化規則,探索研究全國統一大市場建設標準指南?!兑庖姟纷鳛樾聲r期加快建設全國統一大市場的行動綱領,重在搭框架、定原則、指方向。對于“五立一破”重點任務中的各項具體工作,在操作方式、實施路徑上需要結合工作目標和具體問題進一步明確;對于重點市場推進的時間進度、執行標準,需要根據各個市場的發展水平和改革進展進一步細化??梢越梃b國內外經驗,探索研究全國統一大市場建設標準指南,明確制度規則、市場設施、質量標準、市場監管的相關概念、范圍及標準,提出規范不當市場競爭和市場干預行為的重點領域,確立工作推進的時間表和路線圖。

    二是強化競爭審查,健全公平競爭政策與產業政策協調保障機制。各地區各部門在制定經濟政策尤其是產業政策時,要強化系統思維,主動維護全國統一大市場。重點是強化公平競爭審查制度剛性約束,健全審查機制,統一審查標準,提升審查結果約束力。在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等政策措施時,嚴格開展公平競爭審查,防止有違全國統一大市場建設原則和目標的政策出臺。對于已經發生的破壞全國統一大市場建設的各種違法違規行為,加強反行政壟斷執法工作。

    三是突出問題導向,動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單。強化全國統一大市場建設的問題導向,系統梳理阻礙統一大市場形成的各種突出矛盾和問題,厘清阻礙國內大循環的各種體制機制障礙。圍繞市場反應強烈的突出問題,動態發布干預全國統一大市場建設的問題清單。持續跟蹤市場設施互聯互通、要素市場統一、市場監管協同等領域突出問題。重點關注歧視性市場準入限制、選擇性支持政策,以及條塊分割、行業壟斷等現象。

    四是狠抓工作落實,督促各地區各部門根據職責分工不折不扣落實《意見》要求。牽頭部門要加快建立健全部門協調機制,加大統籌協調力度,加快推動政策落實。各職能部門要按照《意見》部署加強對地方工作的指導,結合本部門工作實際和職能分工,從建章立制、規則統一、執行統一等方面著手加快推進有利于建設全國統一大市場的各項工作,深化支撐統一大市場高效運轉的各項配套改革。各地區要牢固樹立全局觀念,加強有助于形成統一大市場的體制機制建設,推動區域內市場基礎設施高水平聯通,推進跨區域互聯互通,主動清理地方保護行為,打破區域間市場壁壘,積極融入全國統一大市場。

    五是加強督導督查,建立典型案例通報約談和問題整改制度。把建設全國統一大市場的各項制度建設情況、政策落實情況、政策實施成效等作為督導督查工作重點,開展定期督查和不定期檢查。針對一些地方搞封閉小市場、自我小循環的行為,針對一些搞行業壟斷、地方保護的行為,暢通問題反映和舉報渠道,及時收集問題線索。建立破壞統一大市場典型案例通報制度,通過媒體曝光、通報批評等方式加強警示教育。對于問題嚴重的要開展約談,限時整改,并對整改效果進行跟蹤評估。

    (作者為中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員)

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